导读

近日，在国家发展改革委指导下，中国工程咨询协会印发《工程咨询行业“十五五”发展规划纲要》。文件承接《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》（发改办投资〔2025〕824号）相关工作要求，为未来五年工程咨询行业高质量发展擘画顶层蓝图，明确行业发展方向、核心任务与实施路径，推动行业朝着专业化、集成化、智能化方向加速迈进，充分发挥工程咨询投资决策“把关人”、要素配置“优化器”、国家战略“智囊团”关键作用。

作为深耕工程咨询一线的专业机构，天三所第一时间组织专题学习研讨，全面对标《纲要》各项新部署、新要求，立足自身多年业务积淀，把政策导向转化为落地实践，切实履行工程咨询机构时代使命，以高水平智力服务赋能地方项目建设与区域经济高质量发展。

工程咨询属于服务投资决策与项目建设的智力型现代服务业，上承国家重大战略落地，下接地方产业发展与项目实施。本次《纲要》确立四大发展原则：坚持国家战略导向、改革创新驱动、安全底线思维、恪守行业核心准则，提出要大力培育新质生产力，拓展全生命周期咨询服务，加快行业数字化转型，坚守独立、客观、公正执业底线，持续提升咨询成果质量，为各级各类投资科学决策提供坚实支撑。

《纲要》清晰界定工程咨询三大角色定位：投资决策的把关者、要素配置的优化者、服务国家战略的支撑力量。围绕定位部署八项重点任务，可归纳为四大主线：建设多层次行业智库，服务国家重大战略与重大工程；推进全过程工程咨询，加快数智化转型步伐；完善人才队伍与标准规范体系；健全行业自律与信用评价机制，树立优质优价导向。同时文件首次设置12项量化发展指标，其中全过程工程咨询业务占比、数智技术应用项目占比、高端专家库建设，与咨询机构日常业务紧密相关，也是行业提质升级的重要风向标。

行业发展的蓝图已经绘就，重在贯彻、贵在实践。对照《纲要》提出的各项部署要求，天三所多年来持续深耕布局，已经形成一系列先行实践积累。

一、筑牢智库能力，服务国家重大战略落地

《纲要》提出，咨询机构要围绕国家重大战略、重大规划、重大工程开展咨询评估服务。这正是天三所长期锻造的核心能力。

我所核心团队7人拥有国家级经济政策、财政部门工作背景，与国家发展改革委、工信部、财政部等部委保持常态化沟通，能够提前3‑24个月研判国家资金申报导向。2025年，由我们提前谋划的73个重点项目全部纳入官方支持名录。截至2026年6月，全国已有数十个市级发改委委托我所开展本级重大项目库合规筛选、项目优先级排序工作，年均完成政府项目评估5000余个，评估结论成为多地向上申报国家级项目的重要参考。

二、发展全过程咨询，打造项目全周期一体化服务

落实《纲要》深化全过程工程咨询的工作要求，天三所已建成覆盖项目投资决策、工程建设、运营维护全阶段的完整服务链条。

传统模式下项目方需要对接多家机构，流程割裂、标准不一、耗时长。我们整合前期策划、可研编制、合规审查、各类专项评价、资金申报、评审答辩、投融资对接等十余项业务，统一团队闭环服务，实现各环节数据留痕、责任可追溯。截至2026年6月，累计完成固定资产投资全流程咨询项目2600余项，真正实现一个项目、一套体系、全周期保障。

三、建强复合型人才梯队，夯实咨询服务根基

人才是工程咨询行业高质量发展的第一资源。对照《纲要》建设高素质专业化人才队伍的要求，天三所搭建三级人才体系。

全职技术团队：60余人专职队伍，高级工程师及以上职称占比超70%，核心成员均具备十年以上国家级资金申报实操经验；

部委特约专家队伍：汇聚多批次退休评审专家，覆盖全部中央资金支持领域，精准掌握评审规则与打分逻辑；

行业智库专家库：600余名来自石化、钢铁、基建、数字经济等20多个领域的行业专家，每年下沉全国200余个县市开展项目评估，累计评审项目超1.5万个。

四、坚守执业底线，以实绩检验服务成效

截至2026年6月，天三所累计助力350余个项目争取中央财政补贴近270亿元，综合申报成功率超90%，显著高于行业平均不足50%的水平。其中超长期特别国债相关项目210余个，获批资金约175亿元，获批率87%；中央预算内投资专项项目140余个，获批资金约95亿元，申报成功率94%。

亮眼成果来源于政策研判、风险管控、技术平台、专家资源四大底层能力，也依托我所“零前期费用、成功后付费”的合作模式，把成果质量放在第一位，恪守独立客观的执业准则，维护工程咨询行业公信力。

结合《纲要》导向以及近年评审实践，“十五五”时期工程咨询与项目申报环境正在发生深刻变化：评审从单纯核查材料合规转向看重项目实际落地成效；项目策划逻辑变为“先谋运营、再做建设”，运维方案、收益平衡成为评审重点；数据核验、台账比对成为评审常态化手段。未来国家资金更加倾斜可落地、可运维、可持续产生效益的优质项目，行业正式从规模扩张全面转向能级跃升。

结语

新纲要开启新征程，新部署呼唤新作为。

《工程咨询行业“十五五”发展规划纲要》为行业未来五年指明前进方向。对天三所而言，文件提出的智库建设、全过程咨询、数字化转型、人才强业等部署，既是新的工作要求，也是我们一直深耕的业务赛道。

下一步，天三所将持续深入实践行业各项新部署，切实履行工程咨询机构使命担当。紧紧围绕国家政策性资金申报、项目全周期谋划两大业务主线，持续强化智库能力、优化全过程服务、壮大专业人才队伍、严守执业质量底线。携手地方政府、产业园区与各市场主体，把更多优质项目谋划好、落地好，为中国式现代化建设与区域高质量发展持续输出专业咨询力量。