近日，发改委投资司正式下发《关于组织做好2027年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划申报下达工作的通知》，2027年中央资金的安排节奏已明显前移，且倒计时已经启动。对于拟申报主体而言，这不是一份普通的年度通知，而是一份关于“下一轮资金窗口何时打开、谁能上车”的明确预告。窗口正在关闭，每一天的拖延都在缩小可选项！

一、通知核心内容

这份通知布置的是2027年“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划的提前批工作，核心内容可以浓缩为“三件事”：

1. “两重”提前批项目报送—9月29日截止

各地需于9月29日（周二）下班前，统一通过国家重大建设项目库“超长期特别国债项目”模块，填报推送2027年提前批项目，同时完成三项配套动作：

2. 任务组审核把关—10月19日截止

项目批分后，由各任务组开展审核，于10月19日（周一）下班前将初步审核通过的项目推送至项目库“审核区”，投资司汇总形成项目清单后，统一提请委主任办公会议审议。

3. 中央预算内投资提前批计划下达—10月底前完成

按各专项归口，以“10月底前下达完毕”为要求倒排工期，组织项目申报和审核，由各司按程序提请委主任办公会议审议后，按时完成本领域2027年提前批计划下达。三条工作线的分工一目了然。

资金投向与筛选规则：

l 投向暂按2026年有关安排执行，综合考虑央地事权划分、项目公益属性、地方配套能力三个因素

l 优先支持续建项目和前期工作成熟、能够尽快开工的新项目

l 各司局须履行“两道把关”机制，严格审核2027年提前批项目清单和投资计划

重要提醒

9月29日是政府侧的汇总报送节点，不是企业申报节点。项目材料需要经过区县摸排、市级汇总、省级预审三级流程，加上赋码、盖章、库内推送等程序，各地发改普遍需要预留1至2周。倒推计算，留给企业定稿材料的时间，实际上只剩本周之内的几个工作日。

如果今天还没有启动申报动作，本轮窗口大概率已经与你无关——现在要做的，是判断自己属于哪一类。

二、优先支持续建项目

通知明确表述：“优先支持续建项目和前期工作成熟、能够尽快开工的新项目”，并叠加“央地事权划分、项目公益属性、地方配套能力”三个筛选维度。这短短一句话，实际上已经勾勒出本轮提前批的竞争格局。

l 续建项目的优势：已入库、已开工、手续齐备、进度可查，不需要像新项目那样从零证明合规性和成熟度。2026年“两重”建设全年安排8000亿元资金支持1417个项目，大量项目已进入建设中期，资金需求具有连续性，提前下达2027年额度有助于避免在建项目停工。

l 新项目的门槛：立项备案或核准批复、用地预审与选址、环评、能评等硬性手续需基本齐备，或已通过容缺机制入库占位并明确补齐时间表。纯概念包装、可研尚未启动的项目，在本轮基本没有竞争空间。

关于“暂按照2026年有关安排”的解读：这一表述传递了两个信号。一是2026年支持的十大重点领域仍是2027年的主战场：

l 城市地下管网与生命线工程

l 高标准农田与粮食安全

l 国家水网与防洪抗旱

l 新型能源体系

l 产教融合与职业教育

l 卫生健康与县域医共体

l 应急体系与“平急两用”基础设施

l 生态环境治理与“三北”工程

l 数字经济底座

l 战略腹地与关键产业备份

二是投向并非固化不变，叠加“央地事权、公益属性、地方配套”三个筛选维度后，纯经营性、纯商业开发、地方配套资金存在缺口的项目将在预审阶段被优先淘汰。

三、三大合规要点

1. “软建设”单行材料

通知要求同步报送“项目对应的‘软建设’单行材料等”，这是“两重”申报区别于其他资金渠道的核心审核要素，也是近年来很多申报主体材料被打回的主要症结。根据国办发〔2024〕17号文及国家发改委相关要求，“软建设”指的是围绕项目配套的政策、规划、体制机制创新、投入机制改革等举措，而非常规工作，更不是配套土建或设备清单。水利、管网、生态等领域的“软建设”通常包含四个维度：

l 组织实施与整装推进：论证如何将水源工程、骨干工程、配套工程一体化谋划、协同实施

l 价格形成与需求牵引：明确“准许成本+合理收益”等定价机制与动态调整规则

l 投融资模式创新：设计吸引社会资本参与的路径与回报机制

l 建后管护与长效体系：明确运营主体、管护标准、经费来源、绩效考核

实际上，“软建设”情况已纳入可研评估的重点事项一并评估，并作为超长期特别国债资金审批的重要参考。如果仅用一份常规可研附件充当“软建设”材料，在任务组审核环节即会被识别并退回。

2. 涉密项目离线采集

通知明确：涉密项目需在正式报送文件中标注，并通过国家重大建设项目库离线采集软件（IMO）填报，同时通过纵向网或光盘介质报送至国家发改委投资综合处。判断口径较为清晰：凡属涉密军工、国家安全、战略储备类项目，应提前确认走IMO离线路径。

切勿将涉密项目混入线上“超长期特别国债项目”模块推送，否则既不符合保密要求，也会因报送渠道错误被系统退回。

3. 两道把关

所谓“两道把关”，是指任务组（行业司局）和投资司（综合口）分别把一道关：

l 第一道由任务组按投向、成熟度、合规性审核；

l 第二道由投资司汇总后统一提请委主任办公会议审议。

这意味着项目必须同时满足行业投向口径和综合平衡口径。单靠行业主管部门的支持还不够——国家重大建设项目库“审核区”的数据必须与正式报送文件保持一致，投资规模、建设内容、资金拼盘等关键信息在库内与文内不得出现偏差，否则在汇总环节即会暴露问题。

四、申报时间线

综合通知节点与地方发改的汇总流程，可推算出企业侧的准备节奏如下：

9月中旬

区县级摸排与预审启动：企业材料定稿截止（已完成）

9月下旬

市级汇总与省级预审：项目代码赋码与库内核验（正在进行中）

9月29日

地方发改委统一推送：正式文件报综合组、软建设材料报任务组

10月上中旬

任务组开展审核把关：补正与反馈

10月19日

通过项目推送至“审核区”：投资司汇总形成项目清单

10月下旬

提请委主任办公会议审议：中央预算内提前批计划下达

10月底前

各领域提前批计划下达完毕

未赶上本轮怎么办：可同步启动下一批次储备——通过容缺入库机制占位（立项备案+建设方案即可先入库，环评、能评、用地手续3—6个月内补齐）、同步推进可研深化和手续补办，为后续批次锁定窗口。

五、申报攻略

结合通知要求与实操经验，拟申报单位可在本轮窗口期集中做好以下几件事：

1. 做好项目分诊

将在手项目按“续建项目/成熟新项目/手续不全新项目”三类分层，前两类立即启动本轮申报，第三类明确转做下一批次储备，避免盲目消耗资源。

2. 核验入库状态

逐项目登录国家重大建设项目库，核查项目代码、入库回执、模块归属（“超长期特别国债项目”模块 vs 中央预算内储备模块）是否正确，确认是否已被地方发改委推送。

3. 梳理手续完备度

对立项备案或核准、可研深度、用地预审与选址、环评、能评、资金拼盘承诺函做清单式自查，评估缺项能否在10月19日审核节点前闭环。

4. 规范编制“软建设”单行材料

按“规划先行—政策规范—机制创新—监管闭环”四层结构撰写，避免将常规工作混入。

5. 关注地方配套能力证明

地方财政出资部分须提前出具承诺函，这是综合评审环节的硬性支撑材料，不宜等到审核阶段才补齐。

6. 涉密项目提前测试IMO链路

涉密项目应尽早完成离线采集软件加载、数据导出、纵向网传输链路测试，避免临期才发现线上推送不了。

本轮提前批的核心特征可以概括为“短窗口、严筛选、续建优先”。能否在9月29日前让项目同时做到“库内、文内、软材料内”三位一体就位，将直接决定2027年资金的争取结果。

对于未能赶上本轮的项目，下一批次储备工作同样宜早不宜迟——容缺入库占位、可研深化、手续补办，三个动作同时推进，才是应对未来批次窗口的稳健策略。