近期，《城市更新“十五五”规划》正式发布。这是我国首个城市更新领域国家级专项规划，也是未来五年城市建设和投资的重要行动纲领。很多人把这份文件看成是一份城市建设规划，但在项目谋划和资金争取领域，它更像是一张未来五年的“政策路线图”。因为国家每一次重大规划的出台，都意味着未来资金投向的变化；每一次重点任务的明确，也往往对应着一批重大项目和政策支持方向。
对于地方政府、城投平台、国有企业以及相关投资建设主体而言，一个更值得思考的问题是：未来五年，哪些项目最有可能获得国家资金支持？谁又能率先分享城市更新带来的政策红利？

一、城市更新，正在成为国家投资的新重点
过去很长一段时间，我国城市建设主要依靠增量扩张。修新区、建新城、拓空间，是许多城市发展的主要路径。但随着城镇化进入新阶段，大规模增量建设逐渐减少，城市发展开始从“有没有”向“好不好”转变。此次《城市更新“十五五”规划》释放出一个明确信号：未来城市发展的重点，将从增量开发转向存量更新。
国家将更加关注：老旧小区改造、城市基础设施更新、地下管网改造、公共服务设施完善、历史文化保护利用、城市安全韧性建设、绿色低碳转型。这意味着，未来国家资金支持的重点，也将围绕这些领域持续布局。对于项目单位来说，一个新的政策窗口期已经打开。
二、未来五年，哪些项目最有机会获得资金支持？
从规划内容来看，未来城市更新领域的支持重点已经逐渐清晰。
地下管网和城市生命线工程
近年来，燃气爆炸、城市内涝、管网老化等问题频频引发社会关注。因此，地下管网更新已经上升到国家战略层面。包括：供水管网更新、排水管网改造、雨污分流建设、燃气管网更新、综合管廊建设、城市生命线监测系统。这些项目投资规模大、公共属性强、社会效益显著，未来仍将是中央预算内投资和超长期特别国债重点支持方向。对于很多城市而言，仅地下管网更新就蕴藏着数十亿甚至上百亿元投资空间。
老旧小区和完整社区建设
城市更新最直接的体现，就是老百姓生活环境的改善。未来国家将持续推动：老旧小区改造、电梯加装、停车设施建设、养老服务设施建设、社区服务中心建设、托育设施建设、便民商业设施建设。特别是完整社区建设，已经成为国家重点推广模式。谁能率先形成片区化、系统化改造方案，谁就更容易获得政策支持。
城市安全韧性建设项目
近年来国家反复强调“韧性城市”。什么是韧性城市？简单来说，就是面对洪水、地震、极端天气等风险时，城市依然能够保持正常运行。因此未来重点支持方向包括：防洪排涝工程、海绵城市建设、应急避难场所建设、地质灾害防治工程、城市防灾减灾体系建设。这类项目不仅符合城市更新要求，也符合国家扩大有效投资方向。
绿色低碳更新项目
“双碳”目标已经成为国家长期战略。未来城市更新将更加注重绿色发展。例如：公共建筑节能改造、老旧建筑绿色升级、新能源基础设施建设、绿色交通体系建设、分布式能源项目。未来五年，这些领域仍将是国家重点支持方向。
历史文化街区和老旧厂区更新
此次规划特别强调文化传承与城市活力提升。过去一些老旧街区和老工业厂区被简单拆除，而未来国家更加鼓励保护与利用并重。因此：历史文化街区保护、老工业遗址活化利用、老厂区转型升级、文旅融合更新项目有望迎来新的发展机遇。
三、真正能拿到资金的，不一定是项目最多的
很多地方都有项目。但为什么有的地方年年获得国家支持，有的地方却始终进不了国家项目盘子？原因其实很简单。国家资金越来越强调项目成熟度。未来竞争的核心，不是谁项目多，而是谁准备得早。从近年来中央预算内投资和超长期特别国债项目审核情况来看，国家越来越关注以下几个方面：
第一，看项目是否符合国家战略方向；
第二，看前期手续是否完善；
第三，看项目是否具备开工条件；
第四，看资金来源是否落实；
第五，看绩效目标是否明确。
换句话说，政策机会属于有准备的人。当资金下达时，项目成熟的地区已经完成储备；而临时包装项目的地区，往往很难进入国家支持范围。
四、未来五年，谁将率先拿到政策资金红利？
答案其实已经写在《城市更新“十五五”规划》里。未来能够率先获得国家资金支持的，大概率是三类主体：
（一）提前开展城市更新专项规划和项目储备的地方政府

（二）具备系统谋划能力、能够开展片区更新的城投平台和国有企业
（三）能够把城市更新、产业升级、公共服务提升统筹考虑的项目实施主体

城市更新已经不再是单个项目竞争，而是片区竞争、体系竞争和项目储备能力竞争。未来五年，国家资金将持续向符合规划方向、前期成熟度高、示范带动作用强的项目倾斜。对于各地来说，现在最重要的工作已经不是寻找项目，而是提前谋划项目、储备项目、完善项目。谁先完成储备，谁就更有机会在新一轮中央预算内资金和超长期特别国债支持中抢占先机。

《城市更新“十五五”规划》的发布，不仅意味着我国城市发展进入新阶段，也意味着一轮新的政策机遇正在开启。从地下管网到老旧小区，从完整社区到韧性城市，从绿色低碳到历史文化保护，一大批城市更新项目正在成为国家重点支持对象。未来五年，城市更新不仅是城市建设的重要抓手，也将成为争取国家资金支持的重要赛道。对于地方政府、城投平台和相关建设主体而言，率先读懂政策、提前谋划储备项目，才能抓住新一轮政策资金红利。